Нужна ли дополнительная подготовка на опасных объектах?

Обучение в области промышленной безопасности — зона особого контроля со стороны надзорных органов. Это и понятно: ведь допуск к работе неподготовленного сотрудника существенно увеличивает риск аварий, а значит – причинения вреда здоровью и жизни персонала и материального ущерба компании. Это стало одним из оснований для недавнего серьезного пересмотра действующего порядка обучения.

1 ноября в России вступило в действие постановление Правительства № 1365, которое установило новые правила организации подготовки сотрудников в области промышленной безопасности.

Этапы организации обучения сотрудников по промышленной безопасности

Работники, на которых распространяется новый порядок

Вкратце можно указать, что теперь требования по прохождению подготовки в этой сфере распространяются на всех работников, которые находятся в зоне риска при выполнении своих должностных обязанностей на опасных предприятиях промышленности (ОПО).

Это касается как рабочих и специалистов, так и представителей руководящего звена. Если говорить конкретнее, то в пункте 1 постановления № 1365 говорится, что в их число входят:

  • сотрудники, проводящие производственный контроль на ОПО;
  • работники, выполняющие авторский надзор при проектировании, возведении, капремонте, реконструкции, техперевооружении, консервации или ликвидации ОПО;
  • сотрудники, выполняющие строительный контроль при соответствующих операциях на опасных объектах;
  • специалисты, входящие в состав аттестационных комиссий, образованных в организациях.

Перечисленные категории работников должны получать дополнительное профессиональное образование по промбезопасности.

Им требуется проходить обучение, если они работают на строительстве опасных объектов производства либо производят эксплуатацию или иные операции с оборудованием, установленным на таких объектах.

Также это условие распространяется на тех сотрудников, которые заняты в эксплуатации гидротехнических объектов или в сфере электроэнергетики.

Подготовительный этап организации обучения: назначение ответственного

Проведение подготовки работников по новым правилам требует их тщательного изучения. Для этого, чтобы избежать размывания обязанностей по организации обучения или, напротив, их дублирования, стоит назначить в организации конкретного сотрудника, который будет отвечать за реализацию необходимых мероприятий.

Часто эти функции поручают специалисту по охране труда, однако это может быть, например, руководитель кадровой службы или иной работник, который владеет информацией по этому вопросу. Полномочия и ответственность такого специалиста необходимо закрепить приказом руководителя организации.

Работник, который назначен ответственным за организацию обучения, должен быть ознакомлен с этим приказом под роспись. Теперь он может приступать к выполнению своих обязанностей.

Этап 1: организация подготовки

При организации подготовки работников в этой сложной сфере важно помнить, что основным нормативным документом здесь пока все еще остается федеральный закон № 116-ФЗ, посвященный вопросам промбезопасности. Так вот, в статье 14.

1 этого нормативного документа прямо указывается, что сотрудники, связанные со строительством опасных объектов или иными операциями на таких предприятиях, а также эксплуатацией оборудования, установленного на них, должны проходить специальную подготовку.

Речь идет не просто о получении хоть каких-то навыков в сфере промышленной безопасности, а о полноценном дополнительном профессиональном образовании – со всеми вытекающими последствиями.

Одним из таких последствий становится то, что проходить такую подготовку специалисты организации могут только в уполномоченных образовательных учреждениях – естественно, имеющих лицензию для предоставления таких услуг. Требования, необходимые для ее получения, указаны в постановлении Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966.

Итак, на первом этапе основная задача ответственного лица – найти образовательную организацию, имеющую необходимые разрешительные документы, которая предлагает обучение промышленной безопасности по программе, отвечающей характеру функций работников, обязанных пройти подготовку.

Как правило, хорошие обучающие центры согласовывают программу обучающего курса с заказчиком, чтобы отразить в ней все особенности технологического процесса на данном предприятии. При этом она должна отвечать требованиям действующего законодательства, включая постановление № 1365 и 116-ФЗ.

Актуальное законодательство не предусматривает каких-то ограничений относительно формата обучения. Оно может организовываться следующим образом:

  • в очной форме, которая предполагает выезд слушателей в обучающую организацию или, напротив, визит преподавателей на предприятие для сокращения затрат времени на обучение. Этот формат позволяет тщательно разобрать все непонятные или сложные моменты в ходе обучения;
  • в дистанционном формате, который реализуется с использованием интернет-технологий. Этот вариант достаточно удобен благодаря полному отсутствию затрат времени на переезды, однако предполагает достаточно высокую степень мотивации обучающихся в связи с необходимостью самостоятельного разбора части материала;
  • в смешанном формате, который сочетает достоинства обоих способов.

По окончании обучения необходимо проследить за тем, чтобы все сотрудники, которые освоили курс, получили документ установленного образца, подтверждающий прохождение ими специальной подготовки. Этот документ понадобится на следующих этапах.

Читайте также:  Узнаем, сколько длится декретный отпуск

Этап 2: прохождение аттестации

Когда сотрудники получили требуемые знания, им придется подтвердить их наличие путем прохождения аттестационного испытания. Оно проводится силами аттестационной комиссии. Постановление № 1365 предусматривает три основных варианта этой процедуры:

  • прохождение аттестации в ведомственной аттестационной комиссии (ВАК). Этот вариант используется для тех организаций, которые подконтрольны одному из специализированных государственных ведомств – например, ФСБ, МВД, ФСИН и т.д.;
  • проверка знаний во внутренней комиссии компании. Для этого нужно выяснить, есть ли в организации возможность создать такую комиссию. Для этого нужно, чтобы порядок ее создания был предусмотрен и закреплен локальным нормативным документом, и на предприятии было достаточное число сотрудников, которые уже прошли проверку знаний в Ростехнадзоре или ведомственной комиссии;
  • прохождение аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора (ТАК). Этот вариант подойдет компаниям, которые не являются поднадзорными специализированным органам и не имеют возможности создать собственную комиссию – то есть, на практике, большой части организаций.

Впрочем, рассчитывать на какие-то послабления при сдаче экзамена внутри организации сейчас не стоит. Во всех случаях проверка знаний будет проводиться с использованием Единого портала тестирования – то есть в автоматическом режиме.

Протоколы тестирования тоже будут сформированы автоматически: председатель и члены комиссии только заверят их подлинность своими подписями. При этом приказ или положение, действующее внутри компании, может предусматривать дополнительные формы проверки знаний работников.

Этап 3: организация и контроль последующего обучения

Пройти необходимую подготовку однажды – недостаточно. Постановление № 1365 указывает, что сотрудники, которые обязаны получать дополнительное профобразование по промбезопасности, должны каждые пять лет заново проходить обучение аналогичного уровня.

Это значит, что работник, ответственный за организацию подготовки, должен следить за сроками действия подтверждающих документов, которые имеются у персонала, а когда они подходят к концу – заново проходить предыдущие этапы.

Кроме того, в отдельных случаях действующее законодательство предусматривает необходимость проведения внеочередной подготовки и аттестации. Например, это делается, если на предприятии произошла серьезная авария или другое форс-мажорное происшествие. В этой ситуации пройти аттестацию внутри организации будет невозможно: ее разрешено проходить только в ТАК или ВАК.

Особо опасные производственные объекты

Промышленные производства чато характеризуются повышенной степенью риска негативных последствий производственной деятельности. К ним могут относиться причинение вреда здоровью и жизни работников, нанесение ущерба материальным активам, угрозы благополучию окружающей среды.

Информация о том, какие объекты относятся к опасным производственным объектам, содержится в основном нормативном документе, регулирующем эту область деятельности – федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ о промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 этого правового акта список опасных производственных объектов приводится в приложении № 1 к закону. Он включает шесть категорий ОПО. В него входят следующие категории опасных производственных объектов:

  • осуществляющие работы, связанные с использованием опасных химических веществ. К таким работам относятся производство, применение, переработка, хранение, перевозка, ликвидация подобных соединений, а также реализация технологических процессов, в рамках которых такие вещества образуются самопроизвольно. Веществами, относящимися к опасным, признаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные соединения, а также сырье и материалы, представляющие опасность для нормального состояния окружающей среды. Концентрации веществ, делающие конкретное производство опасным, приведены в приложении № 2 к 116-ФЗ;
  • использующие промышленное оборудование, которое работает с применением избыточного давления, составляющего более 0,07 МПа;
  • использующие фуникулеры, канатные дороги или грузоподъемную технику. Исключение из состава этой категории составляют лифты, специальные подъемные платформы для транспортировки лиц с инвалидностью, а также эскалаторы в метрополитенах;
  • получающие, перевозящие или использующие расплавы цветных и черных металлов либо сплавы, изготовленные из этих расплавов, при условии, что оборудование, используемое для этих целей, рассчитано на мощность больше 500 килограммов расплава;
  • выполняющие работы по обогащению полезных ископаемых или горные работы, кроме добычи общераспространенных ископаемых, открытой разработки россыпных месторождений;
  • перерабатывающие или хранящие растительное сырье, которое способно генерировать самопроизвольное образование взрывоопасных и горючих смесей. К этой же категории принадлежат организации, которые хранят комбикорма, зерно или продукты его обработки, способные к самовозгоранию.

Приведенная классификация опасных производственных объектов предполагает, что таковыми могут признаваться не только предприятия в целом, но и их отдельные участки, цехи, технологические площадки или другие производственные единицы. На каждый объект, принадлежащий к опасным, оформляется паспорт безопасности опасного производственного объекта.

Читайте также:  Что нужно для разрешения трудовых споров?

Классы опасности опасных производственных объектов

Для дифференцирования степени риска, обусловленной эксплуатацией объектов, которые принадлежат к категории опасных, в действующем законодательстве выделяется несколько классов опасности.

Идентификация опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса описана в части 3 статьи 2 116-ФЗ. В ней указывается, что все ОПО принято делить на четыре класса, включая:

  • I – исключительно высокий уровень опасности;
  • II – высокий уровень;
  • III – средний
  • IV – низкий уровень.

Подробная методика присвоения классов, в соответствии с которой опасные производственные объекты подразделяются конкретные категории, приведена в приложении № 2 к этому нормативному документу.

В ней указывается, что к первой категории опасных производственных объектов относятся предприятия, занимающиеся хранением, уничтожением химического оружия, производством спецхимии, а также угольные шахты и другие инфраструктурные объекты угольной промышленности, связанные с повышенным риском нештатных ситуаций.

К ним относятся взрывы пыли или газа, внезапные выбросы пыли, газа, пород, горные удары и прорывы воды с попаданием в подземные горные объекты. Полный список, описывающий принадлежность к опасным производственным объектам с критериями присвоения других классов опасности, приведен ниже.

II класс опасности

Этот класс присваивается типам ОПО, характеризующихся следующими опасными факторами:

  • производится бурение и добыча нефти, газа и газового конденсата, и возможен выброс смесей, содержащих более 6% сернистого водорода;
  • производится транспортировка природного газа давлением более 1,2 МПа либо сжиженного углеводородного газа давлением более 1,6 МПа;
  • ведется эксплуатация промышленного оборудования мощностью больше 10 тонн расплава;
  • выполняется добыча угля и ведение других подземных горных работ на предприятиях, не относящихся к I классу опасности,
  • выполняется переработка угля или горючих сланцев;
  • производится разработка горной массы объемом больше 1 миллиона кубометров в год открытым способом.

III класс опасности

Присвоение этого класса производится на основании следующих критериев:

  • осуществляется бурение и добыча нефти, газа и газового конденсата, и возможен выброс смесей, содержащих от 1 до 6% сернистого водорода;
  • осуществляется транспортировка природного газа давлением от 0,005 до 1,2 МПа либо сжиженного углеводородного газа давлением от 0,005 до 1,6 МПа;
  • осуществление теплоснабжения и социально значимых групп потребителей с использованием оборудования, работающего с применением избыточного давления, составляющего более 0,07 МПа;
  • осуществление технологических процессов на оборудовании, работающем под давлением больше 1,6 МПа при температуре свыше 250 градусов Цельсия. Исключение составляет работа автозаправочных станций, работающих на природном газе;
  • эксплуатация промышленного оборудования мощностью от 0,5 до 10 тонн расплава;
  • разработка горной массы объемом от 100 тысяч до 1 миллиона кубометров в год открытым способом;
  • ведение работ по обогащению природных ископаемых, кроме переработки горючих сланцев и угля;
  • элеваторы и ОПО, работающие на производстве муки, крупы и комбикормов;
  • подвесные канатные дороги.

IV класс опасности

Этот класс присваивается объектам, для которых характерны следующие опасные производственные процессы:

  • осуществляется бурение и добыча нефти, газа и газового конденсата, но объект не относится ни ко II, ни к III классу;
  • используется промышленное оборудование, которое работает с применением избыточного давления, составляющего более 0,07 МПа, но объект не относится к III классу;
  • используются фуникулеры или грузоподъемная техника, кроме лифтов, специальных подъемных платформ для транспортировки лиц с инвалидностью и эскалаторов в метрополитенах;
  • осуществляется разработка горной массы объемом до 100 тысяч кубометров в год открытым способом;
  • производится переработка растительного сырья, но объект не является элеватором или ОПО, работающим на производстве муки, крупы и комбикормов.

Порядок присвоения класса

Определение класса опасности и обоснование безопасности опасного производственного объекта осуществляется предприятием самостоятельно на основании критериев, прописанных в действующем законодательстве.

После этого ответственные лица оформляют документы, подтверждающие принадлежность к конкретному классу, и предоставляют их в Ростехнадзор для проверки. Руководитель компании несет личную ответственность за достоверность данных, предоставленных в контролирующее ведомство.

В случае выявления недостоверных сведений к нему могут применяться меры ответственности, определенные действующим законодательством. В некоторых случаях для объекта, отнесенного ко II, III или IV классу может быть установлен следующий более высокий уровень опасности. Это касается случаев, когда он расположен:

  • в особо охраняемой природной зоне;
  • на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилегающей к нему зоне, находящейся под контролем РФ;
  • на искусственном участке земли, сформированном на водном объекте федеральной собственности.
Читайте также:  Как устанавливается неполное рабочее время?

Если по конкретным критериям объект можно отнести к нескольким классам опасности, ему присваивается наибольший. Правила безопасности опасных производственных объектов требуют, чтобы каждый ОПО был зарегистрирован в особом государственном реестре.

Информация о том, где должны быть зарегистрированы опасные производственные объекты, содержится в дополнительном нормативном документе – постановлении Правительства от 24 ноября 1998 года N 1371. Регистрацию предприятий в реестре осуществляет Ростехнадзор после проверки предоставленных документов.

Именно эта операция считается заключительной в процедуре присвоения класса конкретной компании.

Объекты, не относящиеся к опасным

Поскольку эксплуатация опасных производственных объектов требует соблюдения особых правил, в действующем законодательстве имеется уточнение относительно тех производств, которые не относятся к этой категории. Согласно приложению № 1 к 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся:

  • объекты инфраструктуры сетевого хозяйства;
  • сети газопотребления и газораспределения, которые используют оборудование, рассчитанное на давление природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа.

Правила ведения работ на опасном производственном объекте

Основное требование, предъявляемое действующим законодательством к работе опасных промышленных предприятий, – безопасность при осуществлении их деятельности. Важным инструментом достижения этой цели становится регулярный производственный контроль на опасных производственных объектах.

Более полный список, включающий все обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, приведен в статье 9 116-ФЗ. В него входят следующие операции:

  • выполнение требований законодательства, а также дополнительных нормативных документов, регулирующих порядок работы организации, включая обоснование безопасности. В случае, если направление работы компании относится к категории лицензируемых, она должна иметь действующую лицензию. Также предприятие обязано обеспечить присутствие всех нормативных документов, которые относятся к области его деятельности;
  • информирование контролирующих органов обо всех событиях на предприятии в тех случаях, когда это предусмотрено законом, – например, о начале производства, об аварии и проч. Также предприятие обязано выполнять все их законные предписания и распоряжения;
  • гарантировать безопасность опытной эксплуатации нового оборудования;
  • иметь укомплектованный штат работников, отвечающий техническим задачам организации;
  • своевременно проводить повышение квалификации, обучение и аттестацию работников в порядке, предусмотренном действующими нормативными документами;
  • организовать на предприятии систему производственного контроля за безопасностью технологических процессов, обеспечив ее необходимым оборудованием. Производства, отнесенные к I или II классу опасности, также должны организовать систему управления промышленной безопасностью;
  • организовывать своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности в ситуациях, определенных законодательством;
  • предупреждать проникновение на объект посторонних, несанкционированный доступ к производственным мощностям и в охранные зоны опасных производственных объектов;
  • осуществлять обязательное страхование опасных производственных объектов на предмет покрытия гражданской ответственности владельца компании перед третьими лицами в случае аварии или другого форс-мажорного события;
  • обеспечивать защиту жизни и здоровья работников, вести работы по профилактике аварийных ситуаций;
  • обеспечивать всестороннее и полное расследование причин аварий, а также максимально быстрое устранение и минимизацию их последствий.

В зависимости от особенностей производственной деятельности предприятия этот список может быть дополнен другими обязанностями, обеспечивающими его безопасное функционирование, охрану здоровья работников и граждан, проживающих поблизости от производства, сохранность материальных активов и защиту благополучия окружающей среды.

Обязанности работников

Список обязанностей работников, занятых в деятельности опасного промышленного предприятия, определен частью 2 статьи 9 116-ФЗ. Работники опасного производственного объекта обязаны:

  • иметь необходимый уровень образования и квалификации для безопасной эксплуатации вверенной им техники;
  • своевременно проходить медицинские осмотры, подтверждающие отсутствие у них ограничений для выполнения должностных обязанностей;
  • соблюдать требования действующего законодательства и локальных нормативных документов организации, включая порядок действий в случае аварийной ситуации;
  • проходить обучение и аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с профилем своей работы;
  • сразу же информировать вышестоящего руководителя обо всех инцидентах и авариях на вверенном производственном участке;
  • останавливать работу при выявлении признаков неисправности оборудования и техники до выяснения причин и обстоятельство происшествия;
  • принимать участие в работах по ликвидации аварий и минимизации их последствий в порядке, определенном локальной нормативной документацией компании.

Совместная деятельность работников и работодателей по достижению безопасности производственных процессов гарантирует высокий уровень защищенности персонала от вреда здоровью и жизни, а также экологическую безопасность предприятия и сохранение имеющихся материальных средств.

Ссылка на основную публикацию